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广东省实施乡村振兴战略规划正式印发着力打造农业农村经济高质量发展先行区

发布时间:2019-08-03

  近日,省委、省政府印发《广东省实施乡村振兴战略规划(2018—2022年)》(以下简称《规划》),按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,以推进产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴、人才振兴“五个振兴”及提升城乡基础设施一体化水平、提升城乡公共服务均等化水平、提升高质量稳定脱贫水平“三个提升”为重点,对我省实施乡村振兴战略作出阶段性谋划。《规划》明确,广东将按照“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的要求,着力打造农业农村经济高质量发展的先行区、农村基层治理的示范区、农村综合改革的试验区,力争3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变,在全国率先基本实现农业农村现代化。

  《规划》提出,广东将坚持乡村全面发展、优先发展、融合发展、创新发展、分类有序发展,坚持党管农村、农民主体、多方投入、共建共享,着力破解城乡二元结构问题。到2020年,乡村振兴取得重大进展,乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成,各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立。农业综合生产能力稳步提升,现代化乡村产业体系初步建立;农村居民人均可支配收入超过2万元,现行标准下农村相对贫困人口全部实现脱贫;所有自然村(依据县域乡村建设规划和乡村振兴规划,纳入规划建设的自然村)全面完成农村人居环境综合整治,农村“脏、乱、差”现象得到彻底改变;城乡融合发展体制机制初步建立,城乡统一的社会保障制度体系进一步完善,农村基本公共服务水平明显提升;党的农村工作领导体制机制全面建立,农村党组织体系进一步健全;乡村治理能力进一步提升,现代乡村治理体系初步构建。

  到2022年,乡村振兴见到显著成效,乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。特色农业、效益农业加快发展,农业绿色发展全面推进,农村一二三产业融合发展格局初步形成,现代化乡村产业体系、生产体系和经营体系初步建立;脱贫攻坚成果得到进一步巩固,城乡居民收入差距进一步缩小;农村基础设施条件持续改善,生态宜居美丽乡村建设取得重大成果,大部分村建成各具特色、各美其美、各展所长的生态宜居美丽乡村;城乡融合发展机制基本健全,农村基本公共服务水平进一步提升;乡风文明持续改善,乡村优秀传统文化得以传承和发展,农民精神文化生活需求基本得到满足;党建引领基层治理作用明显,乡村治理能力进一步提升,现代乡村治理体系基本建立。

  《规划》也对2027年作了展望:我省乡村振兴取得战略性成果,农村落后面貌实现根本改变。现代化乡村产业体系、生产体系和经营体系基本建立;城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善;农村生态环境根本好转,纳入规划建设的全部行政村建成生态宜居美丽乡村,乡村与山水格局、自然环境融合协调,彰显岭南地域、文化和历史特色;党的执政基础全面巩固,乡村治理体系更加完善,乡风文明达到新高度。

  针对我省农业生产供给质量不高、效益偏低等问题,《规划》提出,将坚持以农业供给侧结构性改革为主线,以提高发展质量和效益为中心,充分发挥我省气候资源、生物资源、消费市场和经济基础等优势,做优传统产业、做强优势产业、做大新兴产业,实现农业转型发展、绿色发展、融合发展,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推进农村一二三产业融合发展,培育农业农村发展新动能,推进乡村产业振兴。

  一方面,提升农业装备水平,加快发展设施农业。推进主要农作物生产全程机械化、特色作物生产和畜禽规模养殖主要环节机械化。积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套,促进农机农艺融合,提高农机装备智能决策和精准作业能力。力争到2022年,主要农作物耕种收综合机械化水平达到60%以上,水稻综合机械化率达到75%以上。加快农产品贮藏保鲜、畜禽屠宰、冷链物流、收割烘干等加工设施建设,完善农村机电排灌、人工渔礁、现代渔业技术装备、病虫害统防统治和动植物疫病防控、农业气象灾害监测等设施,提升预报、预警、防御、应急处置能力和水平。

  同时,加快农业信息化建设。实施数字乡村战略和“互联网+”现代农业行动。加快信息进村入户工程建设,全面加强农业农村信息化应用水平,到2020年,实现益农信息社服务能力覆盖全省行政村。开展农业物联网应用示范,建立健全农业信息采集和数据监测分析体系,推进农业信息化资源整合,打造“一图、一库、一网、一平台”大数据综合应用管理格局,推动服务应用向基层延伸。

  《规划》也提出,将立足农业比较优势,实行适区适种(养),构建我省优势区域布局和专业化生产格局,形成珠三角都市农业区、潮汕平原精细农业区、粤西热带农业区、北部山地生态农业区以及南亚热带农业带、沿海海水增殖养殖农业带的岭南特色现代农业“四区两带”新格局,推动资源要素集聚,发展区域特色效益农业。加强城郊型商品蔬菜基地、粤西北运蔬菜基地、粤北夏秋蔬菜基地、粤东精细及加工型蔬菜基地建设。大力推进岭南特色水果区域化规模化发展。调整畜禽养殖区域布局。编制养殖水域滩涂规划,合理布局水产养殖生产,调减近海传统养殖网箱数量,大力发展外海深水抗风浪网箱。

  同时,加快推进现代农业产业园建设。按照1年全面启动、2年初见成效、3年渐成体系的总体思路,以丝苗米、优质蔬菜、岭南水果、花卉、南药、茶叶、优质旱粮、蚕桑、食用菌、生猪、家禽、水产、油茶、天然橡胶、剑麻等为特色主导产业,围绕主导产业突出、现代要素集聚、设施装备先进、生产方式绿色、辐射带动有力的要求,到2020年,力争全省建设150个省级现代农业产业园。打造若干千亿元产值、具有国际竞争力的现代农业产业集群,形成“百园强县、千亿兴农”的农业产业兴旺新格局,实现现代农业产业园建设走在全国前列。

  此外,构建“一村一品、一镇一业”新格局。培优岭南地方特色产业,发展“一村一品、一镇一业”,做强富民兴村产业。以粤东粤西粤北地区和贫困山区为重点,统一规划,以县域、镇域为单位整域推进,集中连片,规模发展,形成特色优势产业区(带)。各地依托镇村的资源禀赋,突出绿色化、优质化、特色化、品牌化。到2022年,全省基本实现县(市、区)“一村一品、一镇一业”发展全覆盖,建成300个以上“一村一品、一镇一业”农业特色专业镇,2000个以上农业特色专业村。

  《规划》明确,我省将加强设施装备、精深加工、生物工程、智慧农业、生态农业、木竹基新材料、富硒农产品和食药用森林植物开发利用、海洋生物制药、海水综合利用等技术研发,力争在共性技术、关键技术上取得突破。实施重大动植物疫病防控联合攻关。实施现代种业创新计划,建设广州国家现代农业产业科技创新中心、广东深圳现代生物育种创新中心、广东南亚热带作物种业创新中心等创新平台,加快推进农作物种质资源库和基因库建设,加大力度扶持广州国际种业中心建设,建设种业园区(小镇),打造种业高端人才和技术集聚平台,加快建成国际种业“硅谷”和雷州半岛种业集群。

  同时,实施基础性种业科技创新和商业化育种创新“双轮驱动”,加强生物种质资源创新利用和现代生物育种研究,突出新品种选育、高效繁育等环节核心技术,建立良种繁育基地和新品种展示基地,构建优势特色农作物和林木良种繁育体系。围绕全省优势特色产业,稳定扶持现代农业产业技术体系创新团队建设,建立一批现代农业产业科技创新中心,争创国家农业高新技术产业科技示范区和创建省级农业科技园区,提升农业产业整体创新能力。完善现代海洋产业体系,推动新型产业技术研发和应用。加强农业知识产权保护,严厉打击侵权行为。力争2022年农业科技进步贡献率超过72%,科技创新能力和引领农业农村现代化建设的能力处于国内先进水平。

  此外,加快农业科技成果转化,促进农业技术推广。《规划》提出,我省将推动农产品高质量绿色生产技术转化、数字农业和智慧农林水成果转化、水稻生产全程机械化示范应用、丘陵山区经济作物机械化示范、加工与物流技术集成示范、蓝色粮仓关键技术研究与示范等六大成果转化示范行动。完善省级农业科技成果转化公共服务平台暨农业科研项目储备库建设,加快推进现代农业产业技术研究中心、新型农业科研机构、农业科技孵化器和成果转化基地等平台建设。推进基层农业技术推广体系改革发展,创新农技推广方式,积极探索公益性推广与经营性服务融合发展的新机制,促进农技推广与市场应用紧密结合。

  《规划》指出,我省将加强农村专业人才队伍建设,鼓励社会人才投身乡村建设。推动科技人才下乡,促进创新创业人才返乡。加大“三农”领域实用专业人才培育力度,提高农村专业人才服务保障能力。建立县域专业人才统筹使用制度,推行定向选育模式,落实县级以下基层用人主体自主权。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬,全面实施农技推广服务特聘计划。支持有条件的职业院校(含技工院校)根据现代农业发展需要积极开设涉农专业,强化涉农专业建设,鼓励申报省级特色专业。加强与农业企业的合作,通过现代学徒制、校企双制、订单班、联合开展社会培训等形式,加大培育现代农业技能人才的力度。

  扩大高校毕业生“三支一扶”计划招募规模,组织实施“三支一扶”人员能力提升专项计划。设置招募岗位时,拿出一定比例岗位用于招募具有全日制大学本科学历、学士学位的“三支一扶”人员,并优先派遣到基层事业单位空编岗位,对服务期满考核合格的直接办理聘用手续,督促各地落实以考察方式直接聘用的政策。实施新乡贤返乡工程,促进广大人才下沉基层、扎根基层、服务基层。深入推进中小学教师“县管校聘”管理制度改革。进一步引导高校毕业生向基层流动,组织开展基层医疗卫生单位专项公开招聘。县(市、区)事业单位按30%的比例统筹安排当年以考察方式直接引进的高校毕业生到村委会工作两年。深入推进农业系列职称制度改革。贯彻落实国家和省深化职称制度改革部署,增设农业技术正高级职称,探索开展全省新型职业农民职称评价。加强农业博士后高层次人才队伍建设。鼓励支持粤东粤西粤北地区积极申报博士后科研工作站、博士工作站等人才载体和科研平台。大力实施乡村振兴继续教育。将乡村振兴内容的培训班纳入省市专业技术人才知识更新工程计划,并在培训名额上向涉农单位、农村地区倾斜。

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