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致公党中央关于加强与“一带一路”沿线国家和地区农业贸易合作的提案

发布时间:2019-08-15

  依据中国商务部对外贸易司对农产品进出口的统计数据,近三年,中国同“一带一路”沿线国家和地区的农业贸易总额呈现平稳增长的趋势,2015年中国同“一带一路”沿线万亿美元。其中出口稳步增长,进口呈小额波动。

  一是农业贸易合作面临沿线国家和地区基础设施建设落后的问题。鉴于“一带一路”沿线国家和地区主要是发展中国家,经济发展水平相对落后,间接导致基础设施建设相对落后,尤其是物流运输所依赖的交通设施不完善,大大增加了跨国运输成本,甚至影响正常的进出口。比如中亚地区国家,因道路设施不完善,物流不畅,不仅增加了运输成本,降低了运输效率,还影响了农产品运输的时效性,极大地损害了贸易利益。

  二是部分国家和地区的贸易投资环境恶化,带来贸易合作风险。部分“一带一路”沿线国家、地区因各种原因导致国内投资贸易环境不稳定,给双边贸易合作带来了安全隐患。比如,俄罗斯受乌克兰危机的影响,美国及欧盟不断施压,国家经济受到打击,进出口贸易受阻,经济下行,货币贬值。中国作为俄罗斯的重要贸易伙伴,亦难以幸免,贸易利益受损。此外,中亚地区的伊斯兰教势力猖獗,严重危害中亚境内安全,这一不安全因素将影响双边贸易合作。

  三是农产品出口标准不一致,形成贸易壁垒。由于中国与“一带一路”沿线国家和地区的农业环境与生产方式有所差异,对于农产品出口所制定的标准难以统一。一些国家和地区以此标准方面的差异为由,构筑绿色贸易壁垒,限制中国的农产品出口,频频引发贸易摩擦。以近年来中欧之间的农产品贸易标准为例,欧盟制定了动物福利标准,对我国出口的猪肉、牛肉等肉类制品上实行贸易限制,不仅延长了卫生检疫的时间,同时增加了运输、人力成本,这也使得近年来我国对欧盟的肉类食品出口相对较少。

  四是沿线国家和地区自然灾害频发。农业作为“靠天吃饭”的产业,收益往往受到自然条件的限制,中国在与“一带一路”沿线国家、地区的合作过程中,需要警惕的是部分国家自然灾害频发,易给农业活动带来致命打击。

  我国政府应当对“一带一路”沿线国家、地区的农业资源进行梳理,制定“一带一路”的科学发展规划,对于沿线国家农田水利、交通基础设施建设不完善的方面,做好相应的农业外交,与当地政府进行接洽交流,共同推进农业基础设施建设方面的工作。具体来说,就部分国家物流运输滞后的困境,我国政府可提供资金、技术、人才支持,与相关国家配合,海陆空并举,推进大规模运输渠道建设,构建全面、安全、高效的交通运输系统,夯实农业合作基础,实现互联互通,服务于今后农产品国际贸易。此外,还要配合相关国家建设电力系统、通信系统,方便各国对农业经济发展情况及时了解,依据市场需求制定正确的发展战略,更好地服务于国际间的贸易合作与交流。

  中国应协调各方力量,从政府、企业到个人,共同完善与“一带一路”沿线国家、地区农业贸易合作的公共服务系统,建立起高效的贸易合作运行机制,共同营造良好的贸易投资环境。对政府而言,需完善农业“走出去”的政策支持体系,提供财政、金融等方面的支持,以农业政策为导向,设立专项资金,鼓励支持境内外农业相对接,以开放的姿态鼓励企业进行农业投资,扩大同沿线国家、地区农产品贸易的规模;对企业而言,应当把握当前发展契机,利用自身优势,积极“走出去”,与国际接轨,建立企业间的农业信息交流平台,同时面对可能的农业国际投资环境恶化带来的合作风险,企业当设置自身的农业投资合作专项风险准备金;对个人而言,主要是农业生产者,应努力创新农业生产技术,生产出更多、更好的农产品,向沿线国家、地区提供优质农产品的同时树立本土特色农产品品牌。

  鉴于当前部分合作国家存在贸易合作的政治风险、自然风险、经济风险等,提醒我们应更加关注贸易投资环境,切忌盲目投资。首先在贸易投资之前,针对合作国的贸易投资环境应做好风险评估,了解彼此投资合作的风险大小及可能性;其次,对投资合作的贸易环境监控,建立相应的风险指标体系,以便及时预警,做好风险控制;更为关键的是,应以互信互利为基础,优化双边的合作机制与合作渠道,营造更为便利化贸易投资环境,共同防范可能存在的贸易合作风险,维护彼此的经济利益,实现双赢。

  当前因农产品出口标准差异引发的贸易摩擦逐渐增多,因此,中国应倡导与“一带一路”沿线国家、地区逐步实现农产品标准的双多边合作,主张农产品技术标准互认,推进农产品进出口标准的统一,通过双边共同努力签订关于农业贸易合作的标准化协议,加强同沿线国家、地区的双边贸易标准协调,确立有效的标准化的国际农业合作交流机制;中国以及各合作国可通过建立标准化的农业贸易合作基地来推动农产品生产标准化;此外,中国同各合作国还应通力合作,共同参与国际标准的制定,在保障本国贸易利益的同时提升各国农产品标准化水平。

  农业科技创新是农业长远发展的源动力,借助此次战略机遇,中国应与沿线国家加强农业科技合作,在沿线国家、地区设立研发中心,开发农业科技新品种、新技术、新模式,并与沿线国家展开经验交流,成果共享,不断创新农业贸易合作的方式。同时,依托沿线国家、地区的比较优势,整合农业资源,实施产业链经营模式,逐步形成上下游分工合作的完整的农产品生产链,借助完善的物流体系,实现农业生产的现代化、产业化。

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